建設森林公園,發展生態旅游是生態文明建設不可或缺的重要組成部分。發展森林資源旅游不僅能夠創造出遠高于經營林木商品的經濟效益,而且還顯示出了極大的生態效益和社會效益,為國家的經濟建設和人民生活水平的提高做出巨大貢獻。但是必須清醒的認識到,目前的森林旅游發展現狀與國民經濟發展目標之間還存在著一定的差距,森林公園的發展從某種程度上講,還只是數量的增長,“硬件不硬,軟件太軟”、發展資金短缺、建設規模與建設布局缺乏技術論證、森林資源的保護、開發與利用存在明顯瑕疵、發展理念模糊、發展定位不明確,精神元素殘缺、文化底蘊膚淺,諸多缺憾,不一而足。這些問題的存在,主要原因是森林公園管理體制的缺陷及經營水平的偏低。本文試圖從分析我國目前森林公園管理體制存在的問題入手,對森林公園建設和發展提出建設性意見,以期引起大家的討論。 

一、森林公園經營存在的問題 

   森林公園長期以來宥于“事業型編制,企業化管理”的經營模式之中,致使森林公園畸形發展。存在問題主要表現在以下幾個方面: 

(一)旅游資源的過度使用和浪費

    現有的經營模式,使我國森林公園既是資源的管理者同時又是經營者。他們既“忙”經營又“忙”管理,“兩頭忙”卻兩頭都忙不好。作為管理者,森林公園代表國家或集體的利益,管理森林旅游資源,實現資源的保值與增值。作為經營者,森林公園無償地占有使用著國有資源,尤其是為追求經濟利益,其過度性的、甚至破壞性的開發,往往只是森林公園自己說了算,缺乏有效的監督制約機制。這樣一來,使森林公園利用森林資源生產的旅游產品的成本低于旅游產品實際所耗費的資源成本,導致對旅游產品的過度供給和國家資源的浪費與損失。 

(二)經營管理觀念滯后,資金投入不足 

    在現有的經營模式下,由于森林公園一部分是由林場轉變而來,人員構成未變,知識結構未變，綜合素質未提高，其經營管理方式還是以前的模式,由栽樹、護樹、砍樹到經營森林旅游業的觀念還沒有完全轉變過來,缺乏懂經營會管理的專業人才,再加上經濟上不能完全獨立,不能成為自主經營、自負盈虧的企業。勢必導致森林公園經營者把經營費用作為事業費和管理費轉嫁到政府頭上。而財政投入的逐漸減少使森林公園的基礎建設和森林旅游資源的維護資金投入嚴重不足。 

(三)市場競爭力差 

    在現有的經營模式下,森林公園并不是完全意義上的以獲取經濟收益為唯一目的的企業。由于政府干預森林公園的經營活動,致使森林公園不能完全自主經營,不能以市場需求為導向,旅游資源開發形不成規模,甚至開發出的許多精品、特色、參與性強的森林旅游產品也不能順利地銷售出去,正確的決策常常被修改或延遲執行,市場競爭力差。很多森林公園由于錯誤決策而使大量的資金投入不符合市場需求而成為無效投入。 

(四)管理體制不順 

    目前,我國的旅游資源分屬于政府不同部門管理。國家風景名勝區,歸口建設部門管理;歷史文化名城及其他文物景區,歸口文化部門管理;國家森林公園,歸口林業部門管理;國家自然保護區,歸口環保部門管理;國家地質公園,歸口國土資源部門管理;國家水利風景區,歸口水利部門管理,等等。這種分工管理格局,導致政府部門大多只能從本部門的業務角度去認識資源、管理資源。造成多部門管理同一個景區,結果是哪一個部門也管不好,造成資源的閑置和浪費。 

(五)公園建設質量不高 

    就目前所顯現的問題來看,影響公園建設質量除資金短缺因素外,一個問題是選址不當。要建設一個森林公園,先決條件是選好址,選址的前提是所選之地必須有一個好的景點主體或若干個相配的景點陪襯。我們所看到的有些森林公園,要森林沒有原始森林,要公園也沒有公園的意境和天然之韻;不要以為把現代綠化樹種移栽到有山有溝的地方,把羊腸小道加寬為水泥步行道路,再配套修建幾處亭臺樓閣就是森林公園了;另一個問題是規劃檔次太低,或者說規劃太粗糙。選址確定之后,規劃的優劣直接影響到森林公園建設質量的總體水平。有好的景點也必須有好的規劃通過物體構建與文化凝聚才能把自然風貌和地域特色展現給游客。如陜西省天竺山森林公園的建設規劃就顯得差強人意,東門樓設計得太小氣,游客對天竺山主峰的敬仰與小氣的門樓形成強烈的反差。還有綠化樹種的布局搭配也不符合主體景觀的內在要求,生硬的把一些現代城市綠化樹種移花接木到天竺山這樣一個以體現自然風貌和地域特色為主題的原生態近自然森林公園內,讓人覺得不舒服不和諧。     

二、建設性建議 

    現行森林公園經營方式所存在的弊端,已嚴重阻礙森林公園的健康發展,必須根據生態文明建設的新形勢新要求進行體制改革和管理創新。使森林公園按照現代企業制度規范發展,使其充分發揮生態效益、經濟效益、社會效益的主體作用。 

(一)必須把森林旅游資源資產化 

    森林旅游資源只有作為資產對待,才能被擁有者和使用者在會計帳目中反映出來,森林公園才能將其納入成本核算體系,進行經營活動的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產品的成本中,重新界定森林旅游產品的價值構成,才能夠強化森林旅游資源在森林旅游生產要素中的突出地位,重新明確森林旅游資源與旅游發展的關系,有利于打破傳統的“森林旅游是低投入、高產出產業”的觀念,提高資源意識,堅持走低消耗,高產出的效益型的旅游發展路子。 

(二)必須明晰森林旅游資源的產權 

    森林旅游資源只有明確其產權主體,產權擁有者才有權利和義務去實現資源的保值與增值。產權擁有者可采取租賃、入股、承包、拍賣經營權等不同形式吸引更多的資金,吸引多種經濟成分參與森林旅游資源的開發和經營,使閑置的資源得到高質量的開發,從而實現資源優勢轉化為經濟優勢和生態區位優勢。 

(三)森林旅游資源所有權和經營權必須分離 

    森林旅游資源所有權和經營權分離是現代企業健康發展的制度要求。實行所有權和經營權分離實質上是把經營者和管理者的直接經濟利益分割開來,做到產權關系清晰,相互權責明確。作為公園的管理者從“越位”到“歸位”,從“缺位”到“回位”,把經營權放手給企業去做,集中精力對森林旅游資源開發利用實行強有力的宏觀調控管理。森林公園作為企業法人除向資產所有者履行約定的事項外,在自主經營方面,不再受資產所有者的任何干預。 

(四)必須理順管理體制 

    旅游是一個綜合系統,與旅游相關的部門,無論是文化還是城建,林業還是宗教,環保還是水利,都必須是目標一致,在保護好資源的前提下,走保護開發、永續利用、可持續發展的路子,最大限度地發揮其經濟、生態和社會效益。當前,要盡快解決政企不分、事企不分、體制不順、職責不清、多頭管理、交叉管理等現象,建立健全適應市場經濟要求的新型管理體系。 

(五)森林公園的建設規劃必須圍繞主題 

    首先必須服從尊重自然、順應自然、保護自然的主題；其次所有建設項目的規劃目標必須與主體景點景物保持一致，使其渾然天成，相得益彰；再者建設規劃的起點要高、立意要新、境界要寬。在圍繞主題規劃設計的同時要貫穿一條主線：注入文化元素，激揚精神力量，讓游客分享自然美景的同時熱愛自然熱愛生活，通過旅游活動實現和諧社會構建、促進經濟發展、建設美麗中國的目的。