摘要：從社區參與角度分析了雪峰山森林生態旅游的各個主體之間的關系，對社區參與的相關內容進行剖析，發現雪峰山森林生態旅游目前存在參與深度不 夠，機制不完善等問題，提出從引導機制、決策機制、利益保障機制和監控機制等方面構建森林生態旅游社區參與機制，希望促進雪峰山森林生態旅游發展。 

前言  

    1998年我國頒布的《森林法》提出了森林生態效益補償，由森林生態旅游經營者向森林所有者提供經濟補償，以促進森林生態旅游的可 持續發展。由于國家森林公園在所有權上屬于國家所有，在進行旅游開發時對當地居民的利益很少考慮或者考慮不全面，而森林資源是當地居民耐以生存的基礎，很 容易產生糾紛矛盾。雪峰山國家森林公園因旅游開發商與當地社區的關系沒有處理好，導致旅游項目中斷，旅游業發展出現了倒退現象，其關鍵原因就在于旅游開發 的過程中沒有形成有效的社區參與機制，沒能充分考慮到社區居民的利益。本文結合當地實情探討森林生態旅游社區參與機制的構建。  

    雪峰山國家森林公園位于 湖南洪江市東部，處于“中華第一旅游走廊”黃金帶上，公園南北長40公里，東西寬8公里，呈狹長帶狀，由南至北沿雪峰山主脈中段分布；距湘西大都市懷化 70余公里，離芷江機場80公里。320國道與在建的滬昆高速公路從公園核心區穿過。雪峰山森林公園位于雪峰山主脈，為侵蝕剝蝕構造中山地貌，是中國第二 級山地向第三級丘陵地帶過渡的地理標志性山脈，是典型的山岳型自然風景區，森林覆蓋率高，動植物資源豐富，是世界罕見的“生物物種遺傳變異活躍區”。雪峰 山的自然生態旅游資源眾多，有老山草嘗巖鷹洞、下坪江溯溪、坪山塘石林、五大廳堂、蘇寶頂，以及數條原始次森林溪谷等一大批具有代表性的獨特自然景點。雪 峰山還有瑤苗族風情、被譽為“世界文明衛生第一村”的翁朗溪村、中國公路隧道中長度第三的雪峰山隧道、大片的明末農民起義領袖李自成屯兵城堡遺址，以及世 界反法西斯戰爭東方戰區的最后一役——雪峰山大會戰的主戰場等一大批人文旅游資源。  

社區參與的主體  

    森林生態旅游所涉及的因素眾多，因而所涉及 的主體也比較多，但就其相關利益而言，主要有當地政府、當地居民、其它社會組織、旅游企業、旅游者等四個主體，他們共同構成了森林生態旅游的實 施。  

1、當地政府  

    當地政府是當地社區居民意志的直接表達者,也是相關政策的制定者，同時也是代表國家是土地的所有者。他們的目標是在保證森林生態 環境的前提下，充分發展當地旅游業，促進當地經濟發展，居民創收。  

2、社區居民  

    當地居民是森林資源管理者，具有對森林資源的使用權，他們的目標是 借以發展旅游業，來改善自己的經濟收入和生活狀況。在與政府、企業之間談判時更多的是以一個社區團體的形式成立。  

3、社會團體組織  

    社會團體在森林 生態旅游發展過程中，也是一個非常重要社區群體。它可以為當地旅游發展提供各種支持,它們作為政府與公眾之間的紐帶,協調政府與公眾的關系，將政府關于對 森林生態旅游的一些發展政策和制度貫穿與各公眾參與主體中，并監督其實施執行情況。  

4、旅游企業或開發商  

    主要是旅游資金的投入者，是森林生態旅游 提供者，采用企業運作的模式來投入開發資金來獲得最大的經濟利潤。利潤的最大化是他們追求的目標，在很多時候沒有顧及到森林生態環境，極容易產生對森林生 態環境的破壞。