作為現階段國內外研究的新課題，森林生態補償是近年來世界各國關注的熱點和焦點。國際上對于生態補償的研究主要包括生態補償的理論基礎、內涵、補償方式和補償標準，從補償的科學領域來看主要集中在森林、流域上下游、景觀生態、土地、生物多樣性、礦山等領域。我國關于森林生態補償機制問題的研究雖然起步較晚，但很快受到了政府的重視，我國的森林生態補償研究主要側重考慮森林生態補償政策的實施和管理相關方面的問題，以理論探討為主，而對生態補償的探索渠道、補償機制、落實補償的公平性、提高補償基金使用效果等方面缺乏系統的研究。然而，無論是國內研究還是國際研究，目前對森林生態補償理論的研究還處于探索階段，沒有形成權威的闡釋。
    建立森林生態效益補償基金制度，是落實科學發展觀的重要舉措，是推進林業歷史性轉變的重大突破，是貫徹“以人為本”、保護森林投資經營者合法權益的具體體現，也是解決“三農”問題的重大步驟。
一.目前湖南省森林生態補償存在的問題
（一）補償資金來源單一
   現行的公益林補償是以森林生態效益補償基金形式來實現的，森林生態效益補償基金是以公共財政預算形成的，因此，公益林的森林生態效益補償渠道單一，全省國家級、省級公益林2011年補償面積達到了7119.09萬畝，公共財政年支出的森林生態效益補償基金達到67336萬元，因為重量大，今年省政府同意每畝提高2元標準，需要增加省財政資金近1.5億元，對經濟相對落后的我省來說，財政壓力很大。而另一方面，森林生態效益是社會公共產品，理應由誰保護誰受益，誰受益誰補償。應該通過多渠道的補償來實現，減輕財政壓力，增加補償投入，提高補償標準。
（二）補償標準偏低
    一是補償標準與生態公益林的成本投入相差甚遠，林農的積極性不高。生態公益林的成本投入為640元/畝左右，而政府對森林生態公益林的補償僅為10元/畝，森林生態公益林成本投入遠遠超過對其補償標準。二是對公益林的補償相對商品了的經營來說收入相距較大。離林農的期望差距大，林農對生態公益林保護的積極性不高。目前湖南省對森林生態公益林的補償每年每畝只有10元，而經營商品林的每畝每年在150元左右，差距甚遠，難以調動森林生態公益林林權所有者的積極性。三是現行的補償標準與生態公益林提供的生態價值及其不相稱，這樣也在一定程度上損害了生態建設和公益林的保護。公益林生態補償，是以外部性理論、公共產品理論、生態價值補償理論、可持續發展理論作為理論基礎。當前，我國現行的森林生態補償制度中還存在著補償標準偏低、補償對象積極性不高、補償結構不盡合理，實施效果不夠明顯、部分省縣市補償基金管理不規范、補償政策和補償機制缺乏靈活性等問題。森林公園資源是有限的，人類在開發利用森林資源的同時，必需對其進行合理的生態補償，并且通過生態規范的束縛，達到森林公園旅游區生 態、社會與經濟和諧發展。同時。構建和諧、合理的生態補償機制，也是經濟社會可持續發展的必經階段，有于構建和諧社會，促進人與自然的和諧發展。建立湖南 省森林公園公益林生態補償制度的思考
（三）補償結構不盡合理，實施效果不夠明顯
    現行的補償政策是平均化補償，不分林種，不分地類，不分等 級，不分區位全部按面積統一一個標準，沒能體現優質優價，也沒有體現保護等級的差異，因此沒有體現補償的公平性，一道坎，一道切。而另一方面，補償標準 中，補助性比較高，公共管護比重低，補償的重量大，單位面積補償標準低，近十年的森林生態效益補償，人均獲得的補償基金僅有1300多元，這種補償結構的 不合理，直接導致林農和管理部門的積極性都不高，補償基金績效不明顯，也勢必影響到了部分林農的利益。
（四）部分縣市補償基金管理不規范
    一是縣級滯留基金的現象較為普遍，2011年省級核查的47個縣大部分沒有按照規定及按付資金，2011年全省中央林業專項資金自查中，縣級財政滯留 2011年中央生態公益林補基金29737萬元，為當年應撥53748萬元的55.3%，2012年審計廳對資興市等8個縣進延伸審計的結果是生態公益林 資金到位率只有47.72%。其中5個縣到位率為0。二是部分（市、區）存在截留挪用補償基金現象。
二.完善湖南省森林公園公益林生態補償機制的措施
（一）探索多渠道的生態補償機制，提高補償標準
    為提高地方政府和重點公益林所有者的積極性，從中央到地方各級政府政府已作了一些有益的探索，中央財政從2010年起對國家發改委和環保部定的國家重點生態 功能區實施了財政轉移支付，我省有35給縣區列入轉移支付范圍，獲轉移支付金額達到30多億元。長沙市對重點公益林補償提高到每年每畝30元，郴州市對城 市周邊的生態公益林補償提高到每年每畝20元。省政府擬對國家級、省級公益林2012年每畝提標2元。對于如何建立完善的生態補償機制，每年的人大、政協 代表也提出了很多建議，國家發改委于2011年3月下發了《關于建立完善生態補償機制的若干意見》（征求意見稿），目前尚未正式實施。省委、省政府對此高 度重視，2012年4月20日發布的《綠色湖南建設實施綱要》中明確提出了“建立完善生態效益補償機制。按照誰保護誰受益、誰受益誰補償的原則，實施區域 補償、流域補償和要素補償，以點帶面，循序漸進逐步建立覆蓋全省的生態效益補償制度”。生態補償機制涉及的問題很復雜，包括資金來源、補償區域、補償對 象、補償標準的確定等，目前還沒有看到一個完整的建議方案，需要在實踐中不斷探索和完善。
（二）完善補償方式
    公益林生態補償的目的不僅僅 是依靠簡單的補償來實現的，而是應該根據各個省份不同林地的實際情況為公益林經營者或所有者提供“補償，讓這種發展可持續下去，具體問題具體分析的補償方 式來提高生態公益林經營者或所有者的勞動積極性。在培訓和技術方面中央政府和各地方政府應該為公益林經營者或所有者提供支持，使得生態公益林的經營者或所 有者的水平和素質都有所提高，從而提高他們的收入。從湖南省林區的經濟發展情況和補償機制的實施狀況來看，補償方式可以主要采用貨幣補償。
（三）實行分級分類差別化補償，落實補償的公平性
    不同林種，不同地類的生態效益存在明顯差別，管護要求也不一樣，但在目前各級財政有限的情況下，實行分級分類差別化補償上有些困難。但各地可以進行試點探 索，郴州市對城市周邊的生態公益林提高到每年每畝20元就是一種很好的嘗試。要根據不同情況盡快制定公益林資源評估的統一辦法，從林齡、樹種、蓄積量、保 護等級等，對公益林資源進行評估，從而建立完善的價值評價體系，得出合理的補償標準，做到“按質論價、按價補償”。
（四）加強補償資金管理，提高補償資金使用效果
    目前，中央和省級生態公益林補償基金在我省林業投入中資金重量排名第二，資金量大，涉及范圍廣，管理難度大。資金管理好壞關系到政府形象和人民群眾的切身利 益，也事關各級干部的政治生命。各地要嚴格按湖南省財政廳、湖南省林業廳《湖南省實施<中央財政森林生態效益補償基金管理辦法>細則》和湖南 省林業廳《關于生態公益林森林生態效益補償基金全面實施“一卡通”發放的通知》的規定，嚴格基金管理，確保基金和干部的安全。對基金管理中存在的問題及時 向省林業廳提出完善建議。
（五）完善公益林管理績效評價機制
    財政部和國家林業局今年將我省列入全國生態效益績效評價試點省份之一，各試點 縣要認真按照要求開展績效評價，通過績效評價，進一步規范我省補償基金的管理，按財政要求，要將績效評價結果與資金安排掛鉤。對評價工作中存在的問題和經 驗要及時總結，進一步完善評價試點方案，以利于全省乃至全國生態公益林績效評價工作的開展。
三.結論
    隨著對公益林生態補償機制的研究，人 類對林業的需求發生了重大變化，由原來只需為社會提供木材等林產品轉向不僅需要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態環境、保障國土生態 安全的需要，生態需要已成為社會對林業的第一需要。這就要求以提供木材等林產品為主要經營目的的傳統林業在經營機制和政策上進行重大調整，實施以生態建設 為主體的林業發展戰略和新的林業分類經營機制。