黨的十八屆三中全會明確提出要建立國家公園體制，引起社會廣泛關注。有人望文生義，把國家公園等同于“公園”、風景名勝區、旅游景區，認為建立國家公園就是把高價值的資源拿來進行開發建設，開展大眾旅游。這種理解偏離了國家公園保護自然生態和保育國土生態的實質，容易對社會公眾產生誤導，會影響我國國家公園體制建設的健康發展。

如何正確理解國家公園？我們需要什么樣的國家公園體制？這些帶有根本性、方向性的重要問題，必須在行動開始前厘清。

國家公園游憩與大眾旅游有何區別?

國家公園游憩游客通過到國家公園里按規劃的生態旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進健康，陶冶情操，接受環境教育。國家公園并不排斥經濟收入，可以通過開展資源的非消耗性利用，實現非損傷性的獲取利益，以促進地方經濟的發展，提高當地居民的生活質量。因此，國家公園生態旅游是一種負責任的旅游，這些責任包括對旅游資源的保護責任，對公眾的環境教育責任，對旅游的可持續發展的責任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業提供產品和服務，按照規定的時間、線路和活動的內容，有計劃地完成全程旅游活動，其接待人數、經濟收入是主要的考核指標，難免會產生為了經濟利益進行無節制、超容量開發的現象。

國家公園屬于自然生態保護范疇，還是屬于經濟文化建設范疇？

國家公園內涵豐富，含有國家公園范圍內具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質文化形態的遺產資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態保育，但并不排斥其文化和經濟功能，從主導方面而言，國家公園屬于自然保護和生態建設范疇，文化和經濟是輔助功能，不能本末倒置。

有了自然保護區還需要國家公園嗎？

有人問，如果是為了搞自然保護，何需建立國家公園，沿用自然保護區模式不就可以了么？這是對我國和國際自然生態保護現狀的不了解。雖然已經有了自然保護區，但還是需要建立國家公園，有兩點理由：一是我國目前以自然保護區為主體的自然保護體系并不完善，需要進行改革。在我國，有自然保護區、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質公園、海洋公園、水源保護區、國家公益林保護區、風景名勝區等各類保護區，而自然保護區是主體。這些保護區雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發展起來的，沒有經過系統的科學設計，沒有形成科學完整的保護區體系。二是需要理順保護區管理體制。各種類型保護區經常出現交叉重疊現象，有的被掛上了風景名勝區、A級旅游景區的牌子，導致管理混亂、權責不分。完整的生態系統被人為割裂，生態破碎化現象嚴重，影響了生態功能的發揮。

建立國家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護區按照自然生態系統的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護區，保護自然生物多樣性及其構成的生態結構和生態過程；在管理體制上，明確責權利，理順管理，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現象。國家公園具有資源屬性，科學性和專業性都很強，必須由資源管理部門實施專業的科學管理。因此，國家公園應實行“統一協調、專業管理”的模式進行管理。

期待中的國家公園應該是什么樣子的？

不只是發達的西方國家才有一流的國家公園，非洲也建成了世界級的國家公園，作為中國這樣一個正在走向富強文明的大國，有著世界級的資源稟賦，如果我們沒有世界級的國家公園，我們作為自然保護工作者將感到汗顏。

一提到國家公園，人們腦子里就應該浮現出這樣的一幅幅景象：無數野生植物生長在那里，一群群的野生動物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態，多樣文化共存，人們可以按規定的路線觀察，在小的范圍內體驗，人與自然和諧共處。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。

（唐芳林 作者系國家林業局昆明勘察設計院院長，教授級高級工程師）