習近平總書記在黑龍江省考察調研的重要講話強調，綠水青山就是金山銀山。我省林區(qū)貫徹落實習近平總書記的講話精神必須踐行綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)保護修復，提升大小興安嶺生態(tài)功能，加快林區(qū)轉型發(fā)展，守住大小民生底線。

一、加強生態(tài)保護修復，提升大小興安嶺林區(qū)生態(tài)功能。大小興安嶺林區(qū)是北方重要生態(tài)屏障，保護著東北黑土地不受風沙的侵蝕，在國家生態(tài)建設全局中具有特殊重要地位。其生態(tài)建設要嚴格按照保護優(yōu)先、分類經(jīng)營的原則，通過人工造林、封山育林、森林經(jīng)營、濕地恢復等措施，對森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)實行全面、全方位保護，提高生態(tài)功能，促進林區(qū)生態(tài)持續(xù)好轉，恢復其公益生態(tài)主體功能。在一般經(jīng)濟條件下，封山育林的成果，遠遠大于人工造林。大小興安嶺林區(qū)區(qū)域面積大、自然基礎好、有一定的天然恢復能力。因此，要盡量減少人為干預，依靠自然的力量經(jīng)營森林，減輕森林的承載壓力，促進生態(tài)良性循環(huán)。

二、積極推進林區(qū)就業(yè)，守住大小興安嶺林區(qū)民生底線。林區(qū)轉型發(fā)展過程中要采取措施，搞好幫扶、做好低保工作，確保林業(yè)工人平穩(wěn)轉型、生產(chǎn)生活上有序過渡，同時要積極培育林業(yè)工人掌握新本領、新技能。全面停伐后，黑龍江數(shù)萬名從事木材采運貯等工作的林業(yè)職工面臨轉崗分流，以木材為原料的林產(chǎn)工業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)受到影響，從業(yè)人員也面臨產(chǎn)業(yè)轉型，增加了就業(yè)壓力。林區(qū)建設不僅是單純保護生態(tài)環(huán)境，而且還要與群眾的富裕結合起來，讓群眾從生態(tài)功能區(qū)建設中得到實惠。林區(qū)轉型發(fā)展的根本目的就是改善民生，要引導職工群眾樹立市場競爭意識轉崗就業(yè)，通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、林下資源精深加工、森林生態(tài)旅游、勞動力轉移輸出增加收入，實現(xiàn)“林子長起來，企業(yè)興起來，職工富起來”的轉型發(fā)展目標。

三、大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟轉型。一是要堅持生態(tài)優(yōu)先，多元化發(fā)展。由“砍樹人”轉變?yōu)?ldquo;種樹人”、“護林人”，標志著林區(qū)徹底實現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主的轉變。在確保國家生態(tài)安全的前提下，傳統(tǒng)林業(yè)的轉型方向不僅集中在與農(nóng)產(chǎn)品有關的產(chǎn)業(yè)上，依托優(yōu)勢發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、北藥等多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而且要加快發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)。二是要以市場為導向，旅游產(chǎn)業(yè)主業(yè)化。林區(qū)生態(tài)旅游要在打造森林文化上下功夫。挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風情等民族和民俗文化旅游資源，重點打造具有濃郁地方色彩的白樺文化、紅松文化等大小興安嶺森林景觀文化，使森林旅游更具文化內涵。森林生態(tài)旅游要以游客對森林資源的了解、探索、體會和享受為基礎，進而提高游客對森林資源的保護意識，使旅游活動對環(huán)境影響最小化。同時，林區(qū)生態(tài)旅游要將森林生態(tài)旅游經(jīng)濟收益的一部分用于森林生態(tài)保護，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中要為當?shù)厝颂峁┚蜆I(yè)機會，以減小他們對自然生態(tài)資源的依賴度。

四、加快管理體制改革，增強大小興安嶺林區(qū)發(fā)展活力。大小興安嶺林區(qū)要加快管理體制改革，建立起有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)改善民生、有利于增強企業(yè)經(jīng)營活力、權責利相統(tǒng)一的林區(qū)發(fā)展新體制。一是實行管理權與經(jīng)營權分離，解決管理職能不到位，森林資源的采伐利用沒有有效的制約機制的問題。二是理順政府管理林區(qū)社會的體制。完善林區(qū)各級政府行政機構設置，健全各項政府職能，將森工企業(yè)行使的各項行政管理職能移交政府，使其成為相對獨立的經(jīng)營主體。三是改革森林資源監(jiān)督管理體制。構建以國有林管理機構為主體的森林資源管理體制，按照責權利統(tǒng)一的原則，與“政事企分開”改革同步實施。

五、健全政策保障體系，完善大小興安嶺林區(qū)保護政策。大小興安嶺林區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有西部開發(fā)、“天保”二期工程、《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃》、東北老工業(yè)基地振興、資源枯竭型城市轉型等相關政策的效能，研究制定促進林區(qū)生態(tài)保護與建設的新政策。一是財稅政策。積極向國家爭取免除國有森工企業(yè)因木材政策性停伐造成無力償還的金融性債務。積極探索財政、金融、稅收扶持政策，對于發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)實施貸款貼息、創(chuàng)業(yè)扶持和貸款擔保等政策，盡快使一部分人先富起來。二是產(chǎn)業(yè)政策。林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴格堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，對于綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以政策扶持。對利用當?shù)鬲毺氐淖匀粭l件，發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如碳匯經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、森林旅游、新能源產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先扶持，減收企業(yè)所得稅，提高林區(qū)的自我發(fā)展能力。對綠色礦業(yè)項目立項、環(huán)評、林地占用等手續(xù)辦理給予特殊支持。發(fā)展不影響主體功能定位的林下資源產(chǎn)業(yè)，應對林業(yè)種植養(yǎng)殖給予生產(chǎn)資料、商貿(mào)流通、科技服務、融資擔保等產(chǎn)業(yè)扶持政策。三是生態(tài)補償政策。森林生態(tài)功能區(qū)具有涵養(yǎng)水源，維護生物多樣性，應對氣候變化等重要生態(tài)功能，其提供的生態(tài)產(chǎn)品屬于典型的公共物品，其維護與修復成本應由政府承擔。政府要按照“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t”，建立生態(tài)補償機制。國家要加大中央財政轉移支付力度，按照“受益者付費”的原則，制定受益者補償政策，征收森林生態(tài)稅。四是生態(tài)保護政策。林區(qū)要加強政策引導，加強水土保持和生態(tài)環(huán)境保護，把推進天然林資源保護、防護林體系建設等綠化工程、發(fā)展風能、太陽能、地熱能等清潔、低碳能源、燒柴改革作為制定林區(qū)生態(tài)保護政策的重要內容。按照生態(tài)功能恢復和保育原則設置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，通過政策措施治理、限制或關閉污染物排放企業(yè)，嚴格限制污染企業(yè)建設項目，有效推進林區(qū)生態(tài)環(huán)境質量改善。

作者單位：中共黑龍江省委黨校

（來自 黑龍江日報）