國(guó)家森林景觀以其得天獨(dú)厚的地理位置、人與自然協(xié)調(diào)的完美設(shè)計(jì)、集中的人文景觀、齊全的旅游設(shè)施、舒適安逸的休息環(huán)境獨(dú)占鰲頭。現(xiàn)階段，合理開發(fā)森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游是現(xiàn)代林業(yè)不可缺失的內(nèi)容。森林公園旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅能在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)效益，而且可以創(chuàng)造社會(huì)效益和生態(tài)效益，在很大程度上促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。國(guó)家森林公園高效的管理機(jī)制、熱情的服務(wù)質(zhì)量都會(huì)在一定程度上影響森林公園的進(jìn)步和快速發(fā)展。如何針對(duì)性地對(duì)國(guó)家森林公園進(jìn)行管理，成為影響森林公園經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益快速提高的重大問題。
1森林公園管理存在的問題
    1森林公園大多數(shù)是由林場(chǎng)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，開發(fā)起步比較晚。由于森林公園的運(yùn)營(yíng)體系不參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，政府也橫加干涉，多種原因致使森林公園無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)的模式。這些年來(lái)，林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)一直處于弱勢(shì)，國(guó)有林場(chǎng)的生活條件、經(jīng)濟(jì)情況等各方面都較差。工作人員都不愿去林場(chǎng)工作，國(guó)有林場(chǎng)屬于事業(yè)單位，國(guó)有林場(chǎng)的人員受國(guó)家編制制約，10余年來(lái)人員補(bǔ)充不足。森林公園依據(jù)原有的林場(chǎng)管理模式，沒有對(duì)市場(chǎng)的理念重新認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)上還依賴于政府，不能快速運(yùn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。由于多種原因?qū)е聡?guó)有林場(chǎng)人才匱乏，職工的整體素質(zhì)不高。隨著森林旅游的發(fā)展，原有的林場(chǎng)職工難以快速適應(yīng)新發(fā)展的步伐，亟需招收高素質(zhì)專業(yè)化的人才。
    2這些年來(lái)，國(guó)家不斷推進(jìn)鼓勵(lì)中小型企業(yè)進(jìn)行改革，推出了一系列的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)人們發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展卻沒有優(yōu)惠的方針。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的規(guī)模日益擴(kuò)大，信譽(yù)也很好，銀行貸款也向其傾斜。森林公園為國(guó)家事業(yè)單位，信譽(yù)等級(jí)不好認(rèn)定，想要運(yùn)用銀行貸款幾乎沒有優(yōu)勢(shì)。有很多森林公園一開始沒有認(rèn)清旅游發(fā)展的規(guī)律，不清楚這是需要長(zhǎng)期投資的產(chǎn)業(yè)，盲目地跟風(fēng)投資，造成很嚴(yán)重的不良后果。國(guó)家對(duì)于旅游開發(fā)方面的投資較少，若無(wú)法盡快通過其他渠道融資，森林公園很難快速發(fā)展。
    3森林公園屬于經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，內(nèi)部制度、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員和管理職工的綜合素養(yǎng)影響著森林公園的效益。森林公園的資源管理分別由多個(gè)政府部門管轄，這種多面管理的情況導(dǎo)致各部門只從本部門的角度去看管資源，每個(gè)景區(qū)由多個(gè)部門管理，責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，大量資源被浪費(fèi)閑置。我國(guó)森林公園的職工大多數(shù)是質(zhì)樸的林場(chǎng)工人，文化、理念、思維很多方面都無(wú)法適應(yīng)森林公園旅游業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位的管理體制存在缺陷，使得員工思想懈怠，更有甚者會(huì)出現(xiàn)怠工的現(xiàn)象。員工是否表現(xiàn)良好直接影響著旅游業(yè)的效益，員工不良的表現(xiàn)勢(shì)必降低游客的滿意度。
    4由于這幾年森林旅游事業(yè)的快速發(fā)展，各地國(guó)家森林公園的經(jīng)濟(jì)也有所好轉(zhuǎn)。隨著國(guó)家森林公園的財(cái)政收入比例逐步增高， 也成為監(jiān)督管理部門爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。各地的稅務(wù)機(jī)構(gòu)加大了對(duì)森林公園的管理力度，忽略了森林公園的經(jīng)營(yíng)成本，致使森林公園財(cái)務(wù)一片混亂。各地管理部門對(duì)森林公園實(shí)行非常嚴(yán)格的行政管理制度，極大地阻礙了森林公園經(jīng)營(yíng)的靈活性。新項(xiàng)目的推行、對(duì)外宣傳、緊急狀況的處理都需要快速獨(dú)立的決策自主權(quán)。有的政府機(jī)關(guān)和行政人員不懂得景區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)，對(duì)各個(gè)景區(qū)的詳細(xì)情況不夠了解，不利于做出科學(xué)有效的判決。
    5國(guó)家森林公園現(xiàn)在的模式是既要管理又要經(jīng)營(yíng)，雙重身份導(dǎo)致不能兼顧周全。國(guó)家森林公園關(guān)乎著國(guó)家的利益，森林管理人員應(yīng)該妥善看管森林公園，以保證公園在和諧發(fā)展的前提下保值、增值。森林公園無(wú)限度地使用占有國(guó)家資源，有些森林管理者一味追求經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制，過度破壞損害開發(fā)資源，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和流失。
2森林公園管理對(duì)策
    1森林公園的管理人員要集中精力對(duì)森林公園資源開發(fā)和利用實(shí)行宏觀調(diào)控。把經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè)，使產(chǎn)權(quán)的管理更加清晰，產(chǎn)權(quán)的責(zé)任越加分明，更有利于森林公園的快速發(fā)展。這樣的狀態(tài)下，森林公園成為企業(yè)的法人，可以實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)模式，除了向資產(chǎn)所有人支付使用費(fèi)外，在管理上不再受到資產(chǎn)所有者的干預(yù)。在產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行清晰的劃分，產(chǎn)權(quán)擁有人員有責(zé)任、有義務(wù)運(yùn)用各種形式增加對(duì)森林公園的融資，使閑置的森林資源可以更好地開發(fā)使用，有助于森林公園旅游業(yè)吸引更多的資金，以加大科學(xué)的開發(fā)利用。
    2旅游業(yè)關(guān)聯(lián)部門較多，各個(gè)部門都必須有統(tǒng)一的目標(biāo)和任務(wù)，以合理保護(hù)資源為己任，走資源可持續(xù)發(fā)展的道路，使資源在增值、保值的前提下得到最大限度的開發(fā)和使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三者合一的高效發(fā)展。現(xiàn)今森林公園的管理體制弊端是政企權(quán)責(zé)不分明，體制責(zé)任不清晰，必須快速建立起高效的管理體制，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。森林公園在管理方面應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化的管理體制，在對(duì)內(nèi)部員工科學(xué)人性化的管理基礎(chǔ)上，明確制訂一些制度章程約束他們的行為，改變其原有的被動(dòng)為游客服務(wù)的思想，轉(zhuǎn)為積極熱情主動(dòng)地為游客服務(wù)，讓游客在溫馨愉快的環(huán)境下暢游。
    3專業(yè)人才短缺是制約旅游業(yè)發(fā)展的一大因素，高素質(zhì)專業(yè)旅游人才可使森林公園旅游服務(wù)水平不斷提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。森林公園原有的內(nèi)部人員中旅游專業(yè)的人才不多，應(yīng)通過不同的方式，吸引更多的專業(yè)人士投入到森林公園事業(yè)中去。當(dāng)然，也必須進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高現(xiàn)有內(nèi)部員工的服務(wù)水平和整體素養(yǎng)。比如可以與高校的校長(zhǎng)進(jìn)行交流，提供校企合作的機(jī)會(huì)，以此加大森林公園專業(yè)人才的培養(yǎng)。森林公園的從業(yè)人員承擔(dān)著各自的事務(wù)，通過培訓(xùn)可以使員工更快更好地投入到工作中。
    4在森林公園的經(jīng)營(yíng)管理中，一定要注重公園所在的地理位置和氣候環(huán)境。運(yùn)用公園本身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行管理，森林公園外部便捷的交通、周圍相互聯(lián)系的名勝古跡、自然與人文景觀集中資源集群均可提高公園的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)森林公園的快速發(fā)展。如院北京鷲峰國(guó)家森林公園位于北京市西北部距頤和園18km，園址地處古稱野太行之首冶的西山山脈中部，橫跨海淀和門頭溝2個(gè)區(qū)，是北京西山風(fēng)景帶風(fēng)景佳美之處。運(yùn)用公園本身的觀賞性，境內(nèi)山巒起伏，溝壑交錯(cuò)，有的懸崖峭壁，露巖奇石成景。利用游客的好奇心理，開發(fā)運(yùn)用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)景觀與環(huán)境質(zhì)量良好，促進(jìn)旅游資源的生態(tài)化發(fā)展。
    5隨著人們生活水平的不斷增高，旅游事業(yè)的快速發(fā)展，森林公園的建設(shè)也越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。如何科學(xué)開發(fā)森林資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，怎樣管理好森林公園的總體環(huán)境成為重要的任務(wù)。應(yīng)該在不破壞原有自然景觀的前提下，合理布局，達(dá)到人工與自然完美的協(xié)調(diào)。如鷲峰森林公園的中心區(qū)應(yīng)以人工、天然林海景觀和較高質(zhì)量的人文古跡為基礎(chǔ)，開展森林游憩、游覽觀光、避暑度假、科普科研等活動(dòng)。園址內(nèi)植被屬于溫帶落葉林帶的山地櫟林和油松林帶，經(jīng)調(diào)查共有露地植物121科447屬955種，包括變種、引種，全園森林覆蓋率已達(dá)96%，前山區(qū)的林木多為20世紀(jì)50年代栽植，具有較好的可觀賞性。
3結(jié)語(yǔ)
    國(guó)家森林公園有著巨大的擴(kuò)展空間。現(xiàn)今國(guó)家森林公園的運(yùn)營(yíng)和管理上還存在一些弊端，必須改變?cè)械墓芾眢w系，以順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。在國(guó)家森林公園的管理上，政府部門要給予一定的鼓勵(lì)支持，管理人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，明確發(fā)展目標(biāo)，注意開發(fā)管理的手段，在資源的保值、增值上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。