順應全域旅游大勢

2016年10月，國務院辦公廳印發《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》提出，“大力發展體育旅游，制定體育旅游發展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。”11月，《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》明確要求，“出臺促進體育與旅游融合發展的指導意見。”

“國辦兩個文件密集出臺，使兩部門印發意見不僅水到渠成，更顯任務緊迫。”意見起草人之一、北京聯合大學副教授曾博偉介紹，2009年《國務院關于加快發展旅游業的意見》、2014年《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》及2015年《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，均就加快體育旅游發展作出重要部署，體現了國家層面對旅游與體育融合發展的高度重視，也反映了體育旅游這一新興業態的巨大市場潛力。

浙江大學旅游管理系主任周玲強表示，此次意見的出臺對我國體育旅游的發展具有重要意義：一是規劃引領作用。當前，老百姓的體育旅游方式越來越多，體育旅游有了一定的產業基礎，同時也存在一些不合理的體育旅游方式，通過政策引導，可以促進體育旅游持續健康穩定發展；其次，將促進體育旅游進一步普及和繁榮，讓老百姓提高身體素質、感受經濟社會發展帶來的實惠、更有獲得感。

“意見出臺恰逢其時，有助于滿足市場需求、促進國民健康、推動產業發展。”北京第二外國語學院副教授馮凌說，目前，體育旅游已經成為一種大眾生活方式，體育旅游市場壯大繁榮，異地觀賽、體育粉絲經濟漸成潮流。意見提出1萬億元、10億人次總消費等目標，對于旅游和體育產業都是巨大發展增量。

中國科學院地理科學與資源研究所旅游研究與規劃設計中心總規劃師寧志中認為，意見體現了供給側結構性改革的總體思路，針對旅游和體育產品“消費升級”的需求與供給短缺的矛盾，通過實現旅游和體育產業的融合發展，整合產業資源、創新產品和業態，實現互促互利旅游和體育，提升產業發展水平。

構建產業產品體系

為加快構建體育旅游產業產品體系，意見明確引領健身休閑旅游發展、培育賽事活動旅游市場、培育體育旅游市場主體、提升體育旅游裝備制造水平、加強體育旅游公共服務設施建設等5項重點任務，提出完善工作機制、加大政策保障、完善投融資機制、加大宣傳推廣、規范市場秩序、建立人才培養體系等6項具體的保障措施。

曾博偉分析，體育旅游是旅游產業和體育產業深度融合的新興產業形態，是以體育運動為核心，以現場觀賽、參與體驗及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，涉及健身休閑、競賽表演、裝備制造、設施建設等業態。“意見的出臺，目的在于以體育旅游拉動吃、住、行、游、購、娛等產業鏈條，構建較為完備的體育旅游產業體系和產品體系，加快培育體育旅游消費群體。”

馮凌認為，意見遵循產業化推進、事業性補充的思路，以群眾有基礎、市場發育較好的冰雪、山地、水上、汽車摩托車、航空、健身養生等戶外運動旅游為突破口，從空間、產品、市場、設施設備等各方面形成了體育旅游發展的完整體系，并從機制、政策、資金、宣傳、管理、人才等各方面都有十分具體的舉措，有利于將任務落到實處，真正促進體育旅游的發展。

“加快構建體育旅游產業產品體系，意見有三大亮點。”寧志中說，一是重點明確：針對體育旅游總體供給不足，提出重點發展體育旅游新產品、新業態；二是路徑清晰：要求加強體育旅游與文化、教育、健康、養老、農業等產業的融合發展；三是措施精準：針對裝備制造、人才培養、企業培育、資本對接等體育旅游的短板，提出了系列針對性強的措施。

培育時代消費熱點

在大眾旅游時代，如何做好體育旅游這塊萬億元“大蛋糕”，讓“紅利”切實轉化為收益，業界廣為關注。

“目前，相關部門正在加快編制體育旅游示范基地建設標準，規范滑雪、水上運動、山地戶外運動等多種類型的體育旅游示范基地建設，引導企業積極參與體育旅游市場，把更多的體育資源變成游客可參與的產品。”曾博偉建議，政府應加快體育旅游標準體系建設，引導體育旅游投資，調動社會資本，培育體育旅游消費熱點；企業應積極把握政策導向，適應產業發展需求，創新體育旅游消費方式，開發更多體驗性、參與性強的體育旅游線路和產品。

馮凌建議，各地應高度重視，切實把意見任務落實好，把相關政策和保障措施安排好，推動體育旅游大發展、新發展；要調動社會資源，補足新、奇、特、專、精的體育旅游活動和設施短板，引導社會資本投資和專業機構參與，開發建設一批高品質的產品，組織開展一些有吸引力的活動；必須加強專業化的研究支撐和專業化的人才保障。

“意見的發布，將大力推動體育旅游產業發展，體育旅游將成為旅游產業和體育產業新的增長點。”寧志中同時提醒，要注意海洋運動、高爾夫運動和低空運動等體育旅游熱點領域的用海用地用空以及體育旅游設施投資等政策問題，體育設施的公益性與商業性、所有權與經營權的界定等尚需在發展實踐中進一步改革創新。（采訪組成員：左登基徐萬佳李志剛郭探微執筆：左登基）