本報記者 遲誠 本報通訊員 李奎

黨的十八大以來，森林旅游產業保持快速增長的勢頭，釋放出強有力的發展活力。這得益于5年來森林旅游發展迎來了重要的歷史機遇。國家戰略導向推動，林業轉型升級推動，人們日益增長的休閑游憩需求推動……森林旅游發展占據天時、地利、人和。

最好的時代，仍要強有力的基礎保障與落地實踐。

5年，我國森林旅游最重要的成就不僅僅是光鮮的數字，產業基礎的不斷夯實更加可貴。試點示范、標準化、基礎研究、投資扶持等成為森林旅游產業大廈的根基。這些因素不僅奠定了過去5年森林旅游的基礎，更是影響了我國森林旅游的未來。

試點示范多點發力

探索新模式，打造新產品，試點先探路。

從2015年開始，國家林業局森林旅游管理辦公室組織開展全國森林旅游示范市縣申報命名工作。2017年，這項工作納入國家林業局開展的示范工作范圍，出臺了《全國森林旅游示范市縣申報命名管理辦法》。3年來，共命名全國森林旅游示范市13家、全國森林旅游示范縣75家。

2016年開始，國家林業局森林旅游管理辦公室把抓基地試點建設作為推動森林體驗和森林養生發展的切入口，目前已在全國確定了全國森林體驗基地和森林養生基地試點單位共18家。2017年，國家林業局啟動了以國有林場和國有林區為重點的森林小鎮建設試點工作。   

很多省區陸續開展了各種示范建設，如江蘇的森林旅游示范區創建、安徽的森林旅游示范景區和“森林旅游人家”創建、江西的森林體驗和森林養生基地試點、廣東的森林生態旅游示范基地創建、廣西的“森林人家”建設試點、云南的森林旅游示范景區（縣、村）創建、浙江的森林休閑養生試點縣建設等。

社會資本加速集聚

5年來，森林旅游行業始終以開放的姿態面向社會，鼓勵各種社會資源有序進入森林旅游領域，森林旅游成為吸引社會資本加速聚集的投資高地。

2016年、2017年，連續兩屆全國森林旅游投資與服務洽談會現場簽約額分別達230億元、270億元，吸引了諸多森林旅游地、投資商、旅行社、金融機構等積極參與。

越來越多企業開始把目光轉向森林旅游。2017年6月，中國紙業投資有限公司與國家林業局國有林場和林木種苗工作總站簽訂戰略協議，合作共建森林小鎮，設立“中國森林特色小鎮建設發展基金”，扶持建設一批森林小鎮試點。中國林業集團公司把森林旅游納入經營主業范圍，注冊成立中林森旅控股有限公司，把森林旅游作為未來企業發展的重要方向。據初步調查，目前全國各類森林旅游地吸引了上千家企業進駐，吸納社會投資超過1500億元。

5年來，金融機構明顯加大了對森林旅游發展的金融支持力度。在國家林業局、中國農業發展銀行出臺的《關于充分發揮農業政策性金融作用支持林業發展的意見》中，把“森林公園、濕地公園、沙漠公園等生態旅游開發”作為6個支持方向之一。2017年，國家發改委、國家林業局、國家開發銀行、農業發展銀行聯合下發《關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》，把“國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護與建設”“森林旅游休閑康養”作為重要支持方向。2017年，國家林業局和中國建設銀行深化合作，組建“林業產業投資基金”，把生態旅游作為優先支持方向。（下轉2版）

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中央預算內投資實現重大突破。國家文化和自然遺產保護利用設施建設項目顯著加大對國家森林公園建設的支持力度，共113處國家森林公園納入“十三五”項目儲備庫。2016年落實40個項目，中央投資3.35億元；2017年落實21個項目，中央投資1.8億元。 

（小標）基礎保障破冰啟航

產業持續升溫，基礎性研究緊鑼密鼓推進。 5年來，一批高等院校和科研單位紛紛把森林旅游作為構建教學體系和基礎研究的重要方向。依托中南林業科技大學設立“國家林業局森林旅游工程技術研究中心”，福建農林大學設立“國家林業局森林公園工程技術研究中心”，西南林業大學加強森林體驗和森林養生發展研究，東北林業大學把東北地區特別是重點國有林區的森林旅游發展作為重要研究方向。北京林業大學成立生態與健康研究院和森林養生研究中心，并將森林體驗、森林養生方向納入本科招生計劃。中國林科院開展國外森林養生政策及運行機制研究等。

標準化建設是產業健康有序發展的基礎。5年來，國家林業局森林旅游管理辦公室制定了森林旅游標準化體系框架，并以獨立板塊納入國家林業局印發的《林業標準體系》。5年中，國家林業局先后出臺了《森林人家等級劃分與評定》《森林體驗基地質量評定》《森林養生基地質量評定》《國家森林步道建設規范》《生態露營地建設與管理規范》等有關森林旅游的林業行業標準，目前還有11個森林旅游行業標準正在編制。

森林旅游信息統計工作有了新進展。2016年上半年，以166家森林旅游地為數據采集點，依托中國森林旅游網建立運行“全國森林旅游游客量精準統計系統”，按月、按長假統計全國森林旅游游客量，并及時向社會發布。 

5年來，國家林業局森林旅游管理辦公室與我國臺灣地區建立了穩定的溝通渠道，海峽兩岸開展了緊密的森林旅游交流合作。2017年，在第四屆亞太經合組織林業部長級會議上，森林旅游被確定為會議重點議題之一。

（小標）扶貧攻堅作用明顯

2018年中央一號文件全面部署實施鄉村振興戰略，其中明確提出要加快發展森林旅游。今年年初出臺的《生態扶貧工作方案》明確了生態扶貧的總體部署，方案中大力發展生態產業的第一項就是發展生態旅游業。

我國60%的貧困人口、14個集中連片特困地區、592個國家扶貧開發重點縣大多分布在山區、林區、沙區，這些地區森林風景資源豐富、環境優美，發展森林旅游在助力脫貧攻堅中具有天然的地緣優勢。據2016年國家林業局的統計結果顯示，依托森林旅游實現增收的建檔立卡貧困人口達到35萬戶、110萬人，年戶均增收3500元，主要途徑包括通過直接就業、開展個體經營、發展種植養殖，以及租賃、入股經營等實現增收。

2016年，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，把“森林旅游扶貧工程”作為“旅游扶貧工程”的重要組成部分。

各地積極推進森林旅游助推精準扶貧精準脫貧工作。2016年，重慶市召開全市林業扶貧暨林業產業發展推進會，將森林旅游確定為今后重點發展的五大產業之首。四川省印發《林業生態旅游“十三五”發展規劃》，將森林旅游精準扶貧項目作為重點進行部署，最近兩年連續召開“全省林業生態旅游扶貧攻堅經驗交流會”和“打造生態旅游節會品牌助推脫貧攻堅經驗交流會”。湖南省扶貧開發辦公室與張家界市人民政府簽訂武陵山片區森林旅游扶貧戰略聯盟合作協議，共同推動森林旅游扶貧工作。最近三年來，湖南省溆浦國家森林公園通過發展森林旅游促進脫貧，被湖南省政府命名為“雪峰山模式”在全省推廣。

黨的十八大以來，森林旅游快速發展，成績斐然。新時代，森林旅游成為滿足人民日益增長美好生活需要的重要途徑，迎來了更大的發展機遇，也定將呈現更加精彩的未來。