調(diào)研組認為，暴雨雖然是山洪、泥石流、滑坡等發(fā)生的激發(fā)條件，地形地勢、土層結(jié)構(gòu)是其產(chǎn)生的基本因素，但是森林植被狀況與致災程度密切相關(guān)。
   據(jù)測定，1畝林地能多蓄水20立方米，一個5000畝的森林，就相當于一個容量為10萬立方米的小水庫。森林可以截留20%-30%的降水量，一個完整的原生林下的枯枝落葉層可以吸收5倍-6倍的水量，并使大量的降水轉(zhuǎn)為地下水，不產(chǎn)生或降低地表徑流。研究表明，在比較茂密的森林里，一次降雨在60毫米以內(nèi)，一般不會產(chǎn)生地表徑流，更不會對土壤有沖刷作用。同樣的災害，有林地泥沙流失量僅為無林地的1/60。調(diào)查地區(qū)小流域內(nèi)人工刺槐林的攔沙效益在83.4%-100%。由此可見，森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、制止沖刷的功能是顯著的。
   通過調(diào)查也得出，降雨成災的程度跟森林植被受破壞程度成正比關(guān)系。森林植被毀壞后，大片土地裸露，一遇大雨，極易發(fā)生山洪，形成大雨大災、小雨小災、無雨旱災。拒馬河沿岸災情嚴重的大東溝、淶源縣王安鎮(zhèn)葫蘆頭村、易縣五畝臺村正是由于過去森林植被偏少而近年來又未能及時恢復，才導致災情加重；而森林破壞少、植被覆蓋率高、林分豐富的大西溝九集莊村和白石山西門等地，相對來說災害較輕、損失程度較小。
   減災之本在豐富和完善森林
   “7·21”水災是發(fā)生在保定部分縣（市）的特大洪災。目前，因洪水破壞的基礎設施、生產(chǎn)設施和民居，正在有條不紊地恢復重建。但是，要增強抵御自然災害的能力，則需要長期的生態(tài)建設與修復。調(diào)研組認為，正確認識和順應自然規(guī)律，通過嚴格保護現(xiàn)有森林資源，積極培育新的森林資源，豐富和完善森林體系，是防止和減輕洪澇災害的根本途徑之一。
   調(diào)研組為此提出以下建議：一是要搞好森林體系的科學規(guī)劃，合理利用林地，使森林發(fā)揮最大的生態(tài)效益。二是各級財政要進一步加大對林業(yè)建設項目以獎代補力度，加強對生態(tài)重點地區(qū)、脆弱地區(qū)及水源源頭生態(tài)涵養(yǎng)林、水土保持林的建設，逐步建立林業(yè)投入和保障的長效機制。三是加強森林體系建設考核力度，將森林體系建設和森林生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和地方黨委、政府績效考核。四是加大林業(yè)執(zhí)法力度，強化森林資源保護管理，堅持依法治林、嚴格執(zhí)法。五是密切部門協(xié)作，盡快建立災害影響的長期監(jiān)測評估體系。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、氣象等部門要加強合作，對災害影響進行長期的動態(tài)監(jiān)測，建立預警應急監(jiān)測體系，在典型地段設置生態(tài)水文監(jiān)測站，準確評估森林水土保持、水源涵養(yǎng)功能。六是要研究設立生態(tài)建設基金，使社會各界都積極參與到生態(tài)建設中來。七是發(fā)揮輿論導向作用，推進全民性的造林綠化運動，提高全民保護生態(tài)環(huán)境意識，在全社會形成植綠、愛綠、護綠的良好氛圍。