集安市在“十二五”旅游業發展目標任務中緊緊抓住全省實施旅游業壯大計劃的有利契機，切實把集安打造成為休閑度假養生地，實現旅游綜合收入26億元，占GDP的15%以上，旅游工作力爭做到“五個”新提升。
一是科學制定規劃，加大基礎設施投入，力爭旅游項目建設整體水平有新提升。將組織相關人員，到麗江古城、平遙古城等全國縣級世界文化遺產城市考察學習，學習旅游發展的先進經驗和管理理念，進一步明確旅游發展思路和中長期的目標任務以及各項政策措施。聘請國內外知名專家，修編完善旅游產業發展規劃，高水平編制高句麗文物核心區、鴨綠江旅游帶、五女峰國家森林公園、集安特色鄉村旅游等子規劃，圍繞這些規劃謀劃一批有特色、有效益的大項目，全力打造高句麗主題公園、桃花島項目、鴨綠江水上旅游綜合開發項目、太王民俗園區、涼水朝鮮族民俗村以及葡萄、人參等特色旅游村。同時，按照世界文化遺產城市、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、國家級生態示范區“四大旅游品牌”，擬選擇四處地點，建設四個標志性標識及建筑物。
二是深度挖掘資源，完善旅游產品體系，力爭全市旅游綜合收入有新提升。堅持“發揮資源優勢、滿足市場需求、正確合理引導”的原則，全力推進旅游產品開發，并將關門砬子、綠江源生態旅游中心、高句麗藥食展覽館、農業旅游項目等重要旅游景點，納入到生態之旅、文化之旅、邊境之旅、休閑之旅、養生之旅、冰雪之旅、民俗之旅、赴朝之旅等精品旅游線路之中。全力抓好旅游購物中心、美食餐飲集中區、娛樂休閑集中區和商貿市場建設，深度開發一批旅游商品，完善旅游配套服務功能，培育旅游收入新的增長點，提高旅游綜合效益。同時，積極協調爭取恢復對朝旅游。與朝鮮地方政府及旅游行政管理部門保持密切聯系，尋求一切機遇，力爭早日恢復對朝旅游，與朝方共同開發旅游項目。積極爭取省旅游局幫助，請求省政府通過高層次對話，與朝方就重新開通集安赴朝旅游一事進行洽談，力爭在恢復對朝旅游線路基礎上，新開通集安赴朝一、二日游線路，使我市邊境優勢得到有效發揮，促進旅游事業蓬勃發展。
三是強化宣傳促銷，樹立特色品牌形象，力爭集安旅游的對外知名度和影響力有新提升。圍繞我市旅游特色和亮點，制作精品旅游宣傳片，以國家和省市等重要媒體為依托，加大旅游廣告投放力度，不斷擴大集安知名度，吸引國內外游客。瞄準主要客源市場，廣泛開展聯合促銷、積極開展獨具特色的系列營銷推介和節慶活動，不斷提高集安旅游“人氣”。
四是搞好區域合作，形成開放發展格局，力爭在優化旅游發展環境上有新提升。制定出臺鼓勵扶持政策，大力培育本地旅游企業，并采取“走出去，請進來”的方式，加強與域外旅游發達省市及旅行社、旅游協會、旅游集團合作，建立戰略伙伴關系，實現資源共享、利益分成、互惠雙贏的聯合發展模式，開創區域旅游合作新局面，推動我市旅游業走上規范化、市場化、現代化的發展軌道。
五是圍繞住宿能力，推進星級賓館建設，力爭接待水平和服務質量有新提升。確保香洲花園酒店及商業廣場、紫都苑賓館及高句麗王家園林一期工程豆谷離宮等項目早日投入使用，力爭到“十二五”末，全市三星級以上賓館日接待能力達到3000人以上，基本滿足旅游旺季來集游客的住宿需要，并在旅游重點企業內大力推行朝鮮族服飾，努力打造朝鮮族民俗特色。同時，加強行業專項整治，規范旅游接待場所的經營行為，提高整體服務水平。