銀川享有塞上湖城之稱謂，閱海濕地公園、鳴翠湖、鶴泉湖與黃沙古渡、艾依河與銀川黃河濕地公園，濕地生態(tài)類型豐富，濕地面積近5萬余畝。眾多的湖泊濕地不僅為銀川市民提供了休憩度假的去處，同時也改善了城市宜居環(huán)境，也為鳥類、漁類與各種濕地植被提供了繁衍棲息之地。 

 閱海濕地公園，作為銀川市濕地面積最大、原始植被保存最為完整的湖泊，它的濕地生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)見證了城市發(fā)展，見證了濕地生態(tài)保護的一系列問題，是保護生態(tài)，是城市化發(fā)展，在矛盾中發(fā)展，在發(fā)展中對峙。

    一、第一階段：濕地生態(tài)建設(shè)初期，以企業(yè)投入為主，吸引社會力量參與濕地保護，促進了濕地的保護。

     2003年前，閱海濕地周邊居民為西湖農(nóng)場職工，湖泊主要以漁業(yè)生產(chǎn)、出售蘆葦和水稻種植為主要收入。2003-2008年出于濕地旅游開發(fā)、城市發(fā)展需求，閱海濕地開始大量退池還湖，湖泊中漁業(yè)生產(chǎn)相互隔離的堤壩清除，濕地湖濱景觀林帶建設(shè)、水上旅游基礎(chǔ)設(shè)施、游船、快艇與游客接待中心與閱海滑雪場配套完成。2005年為進一步營造濕地大水面城市景觀，挖除了閱海與艾依河之間的四二干溝，拆除了控制閱海濕地水位的節(jié)制閘，閱海艾依河水系連通，城市景觀水系與閱海湖泊生態(tài)水系連通，城市景觀水系開航，閱海濕地湖泊從此失去了自我控制水位的能力。

2003-2008年是銀川閱海濕地按照“誰開發(fā)，誰建設(shè)、誰保護、誰受益”寧夏閱海實業(yè)集團有限公司（原國營西湖農(nóng)場）按照濕地生態(tài)旅游與城市景觀的需求，積極爭取相關(guān)政府與國家林業(yè)局濕地生態(tài)補償資金等，完成了銀川閱海濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)旅游設(shè)備配套，在開展?jié)竦厮稀⒈闲蓍e旅游產(chǎn)業(yè)同時，按照誰受益誰保護的原則，寧夏閱海實業(yè)集團公司承擔(dān)了閱海濕地保護的日常濕地管理、巡護與監(jiān)測工作。2006年銀川閱海濕地被認定為銀川國家濕地公園（閱海園區(qū)），2011年轉(zhuǎn)正。

在第一階斷企業(yè)主導(dǎo)濕地保護工作取得了較好的成效，一是閱海濕地面積由過去不足600公頃恢復(fù)到1330公頃，濕地水上旅游產(chǎn)業(yè)基本形成，濕地生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完成，城市大水面水體景觀呈現(xiàn)。由于濕地生態(tài)建設(shè)前期退池還湖征地補償、清淤疏浚、堤壩清除、湖濱景觀綠化與濕地生態(tài)旅游基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，寧夏閱海實業(yè)集團有限公司負債經(jīng)營3億余元，長期處于虧損階斷。同時由于企業(yè)濕地生態(tài)建設(shè)初期缺乏濕地修復(fù)、保護規(guī)劃與理念的缺失，盲目實施清淤、退池還湖，堤壩清除，為滿足閱海水上游艇開通，生態(tài)水位讓位于城市景觀水位，閱海濕地水位不斷提高，同時水系連通，閱海湖泊濕地的灘涂、沼澤、島嶼迅速消失，閱海濕地西碼頭對面東北側(cè)灘涂淹沒，其伴生蘆葦、蒲草被在1-2年內(nèi)迅速消失。西碼頭對面東側(cè)密生的蘆葦沼澤為滿足旅游開展，其內(nèi)開挖水道建設(shè)蘆葦迷徑，如今這里蘆葦大量消減、蘆葦叢化死亡，大水面荒漠化不斷擴大。


                                                       核心區(qū)呈片死亡的蒲草、蘆葦

核心區(qū)密生的蘆葦迷津死亡消減后的景像


    二、第二階段：濕地生態(tài)文明建設(shè)期，濕地管理轉(zhuǎn)型，濕地經(jīng)營與管理分離，濕地保護管理的社會職能移交屬地政府，濕地生態(tài)修復(fù)與資源保護的重任落實到政府相關(guān)部門。

    在濕地生態(tài)建設(shè)的第一階斷，我們初步實現(xiàn)了閱海濕地資源的保護和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，但同時我們也遇到了企業(yè)主導(dǎo)型的不合理利用，濕地投入不足，濕地管理工作薄弱，處于停滯狀態(tài)。2016年11月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復(fù)制度方案》方案提出分級管理、目標責(zé)任制、用途管制、濕地修復(fù)和監(jiān)測評價等制度，提出全面總結(jié)提煉了地方保護管理經(jīng)驗，力求彌補濕地保護制度空缺。2017年中央十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，提出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。新時代、新發(fā)展、新氣象，閱海濕地公園第二階段生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)的側(cè)重點在哪里？
 

一是在積極與閱海艾依河河長制、銀川市濕地保護管理辦公室、艾依河管理局等濕地河道主管部門聯(lián)系，建立閱海濕地生態(tài)水位協(xié)調(diào)機制。即通過協(xié)調(diào)達到將原來的每年4月上中旬補水推遲到夏季補水，為濕地蘆葦、蒲草與鳥類繁衍預(yù)留較淺的生態(tài)水位，滿足濕地植被蘆葦萌芽增溫、防止生長期高水位倒灌悶死，導(dǎo)致湖泊濕地蘆葦消減死亡現(xiàn)象；     二是進一步提升濕地生態(tài)建設(shè)水平，切實達到濕地資源的修復(fù)與保護水平。作為國家林業(yè)局批復(fù)建設(shè)的第一批國家濕地公園，自2006年試點批復(fù)，2017年迎來了濕地生態(tài)建設(shè)的第二階斷，2015-2017年銀川閱海國家濕地公園相繼實施了水上旅游水道清淤疏浚、湖濱與景區(qū)綠化整治、資源站門前巡護步道維護和觀鳥長廊、生境島修復(fù)等建設(shè)。從建設(shè)內(nèi)容上看80%仍側(cè)重于清淤疏浚、園林綠化，整個濕地公園建設(shè)沒有按照閱海濕地公園總體規(guī)劃分布實施，低水平、重復(fù)性建設(shè)，建設(shè)仍停留在濕地公園建設(shè)初期即第一階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種現(xiàn)象在國內(nèi)眾多濕地公園都有凸顯，其每年濕地項目的建設(shè)仍集中在清淤疏浚、生態(tài)補水、園林綠化、道路維護、人工巡護和游客接待中心、宣教中心等基礎(chǔ)設(shè)施，低水平反復(fù)性投入。中國進入新時代，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。堅持人與自然和諧共生。因此濕地保護第二階斷應(yīng)該著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對那些功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、鳥類遷徙監(jiān)測、生態(tài)水位控制、污染防治等系列手段，進行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。2016年閱海濕地燕鷗棲息地修復(fù)、觀鳥長廊建設(shè)作為濕地重要生態(tài)功能修復(fù)與保護提升，在閱海濕地公園第二階斷的濕地生態(tài)建設(shè)中起到重要作用。




            2016-2017年閱海濕地燕鷗棲息地修復(fù)生態(tài)建設(shè)工程

   
    三是濕地保護與利用剝離，濕地保護的社會職能交由政府主管部門管理，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，杜絕企業(yè)過度利用，同時將濕地保護日常監(jiān)測保護管理納入政府年度財政計劃，落實十九大生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。閱海濕地公園，作為銀川市金鳳區(qū)國有企業(yè)長期以來一直處于虧損階段，濕地資源保護管理站作為企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)服務(wù)于企業(yè)，濕地保護生態(tài)建設(shè)多傾向于企業(yè)需求，企業(yè)負債經(jīng)營與濕地生態(tài)保護建設(shè)重復(fù)、低水平建設(shè)呈循環(huán)反復(fù)。目前中央十九大提出像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，國家濕地公園建設(shè)面臨濕地保護提質(zhì)增效全力推進生態(tài)文明建設(shè)的新時代。為此建議對已經(jīng)過驗收的以企業(yè)管經(jīng)營管理的國家濕地公園加強管理，在項目上加強濕地生態(tài)功能的修復(fù)、保護與能力建設(shè)，杜絕低水平重重建設(shè)，另外對一些具有重要保護價值的國家濕地公園試點驗收后，應(yīng)及時提出將濕地保護與經(jīng)營分開，企業(yè)內(nèi)設(shè)的濕地保護管理機構(gòu)移交屬地政府，在管理機制上保障國家濕地公園建設(shè)水平不降低。




2017年8月中旬閱海艾依河地下隧道開挖截斷水系后出現(xiàn)的生態(tài)水位，大量灘涂出現(xiàn)，鳥兒又回來了。


    三、濕地生態(tài)水位與城市水體景觀的博弈

閱海濕地，開發(fā)之初作為寧夏農(nóng)墾國營西湖農(nóng)場職工的漁業(yè)養(yǎng)殖基地，一直處于春天補水、夏天養(yǎng)魚、秋天出塘、冬天收葦?shù)漠a(chǎn)業(yè)輪作狀態(tài)，春初湖泊處于低水平或干涸狀態(tài)，春末補水來自農(nóng)田尾水，每年鳥兒春來秋往、蘆葦密密層層，整個濕地處于濕地良好的生態(tài)水位之間。2003-2004年閱海濕地開發(fā)，為了便于行船，為了恢復(fù)湖泊大水面的水體景觀，退池還湖、堤壩清除、水系連通，整個閱海濕地水位提升了80-150CM,湖泊大水面水體景觀形成，濕地蘆葦、蒲草大量消減、死亡，鳥類棲息數(shù)量下降。2005年閱海與城市水系-艾依河連通，閱海湖泊水位持續(xù)上漲，閱海濕地失去了自我調(diào)控水位的最后屏障，閱海水上生態(tài)旅游迎來黃金發(fā)展期，最后保留的一些灘涂消失，湖泊核心區(qū)蒲草全部死亡，蘆葦消減速加快，城市水體景觀形成，每閱海艾依河成就了銀川塞上湖城的證眼。閱海濕地的生態(tài)水位在與城市水體景觀（景觀水位）的博弈中敗下陣來。      每年為了維護城市水體景觀，閱海艾依河4月上中旬開始補水，盡管此時蘆葦、蒲草萌芽，盡管它們渴望低的水位、暖和的水位，盡管它們怕高的水位淹沒刈割后的喉管、盡管魚兒盼望淺的灘涂來產(chǎn)卵孵化，盡管鳥兒等著搭巢產(chǎn)卵，但這一切隨著4月上中旬的景觀水位補水都化為泡影，盡管這種補水又被稱為“生態(tài)補水”，博弈失敗，生態(tài)水位轉(zhuǎn)身離去…… 蘆葦?shù)南麥p，湖泊水體自我凈化能力下降，湖泊富營養(yǎng)化趨勢加重，四類水體長期維持，部分有機、無機物指標繼續(xù)超標，濕地水上旅游邁步不前。濕地生態(tài)水位與城市水體景觀（景觀水位）的博弈勝負何定？
   
    以人為本，合理利用出發(fā)，還是人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然為目的，銀川湖泊濕地保護面臨第二次選擇。


2017年8月中旬閱海艾依河地下隧道開挖截斷水系后出現(xiàn)的生態(tài)水位，大量灘涂出現(xiàn)，鳥兒又回來了。          

                                                                                李志軍

                                                                       二0一七年十一月二十二日