經(jīng)過前兩輪政策實施，農(nóng)牧民保護草原意識明顯增強，草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活在保護中發(fā)展，取得了顯著的階段性成效，有力促進了草原牧區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，深受廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎和擁護。

一是草原生態(tài)持續(xù)改善。全國近12.1億畝草原通過禁牧封育得以休養(yǎng)生息，26.1億畝草原通過季節(jié)性休牧輪牧和減畜初步實現(xiàn)草畜平衡，草原承載壓力顯著降低，草原涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

二是農(nóng)牧民收入持續(xù)增長。草原補獎?wù)哔Y金直接發(fā)放到戶，享受政策的農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活有了托底保障。據(jù)統(tǒng)計，享受政策的農(nóng)牧民人均每年來自草原補獎?wù)哔Y金的政策性收入近700元，戶均增收近1500元。

三是草原科學(xué)利用水平不斷提高。政策實施有力促進了草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，草原利用更加合理，草原牧區(qū)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

3. 第三輪草原補獎?wù)咴谪瀼匦掳l(fā)展理念，統(tǒng)籌推進草原生態(tài)保護和科學(xué)利用等方面有哪些突出特點？

第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策緊緊圍繞新時代“加強草原保護管理，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展”這一任務(wù)目標(biāo)，主要有五個方面的突出特點。

一是保持政策“四穩(wěn)定”。第三輪草原補獎?wù)弑３终吣繕?biāo)、實施范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助對象“四穩(wěn)定”，確保政策實施的連貫性，穩(wěn)定農(nóng)牧民的政策預(yù)期。

二是堅持問題導(dǎo)向。針對機構(gòu)改革后政策實施主管部門的職責(zé)權(quán)限發(fā)生變化的情況，《意見》進一步明確了財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林草部門的分工，為理順政策實施體制，建立完善部門協(xié)調(diào)機制，保障政策順利實施奠定了基礎(chǔ)。同時，根據(jù)有關(guān)地方在前兩輪政策實施期間反映的相關(guān)訴求，將已明確承包權(quán)但未納入第二輪草原補獎?wù)叻秶牟菰瓋?yōu)先納入補貼范圍，每年安排的草原補獎?wù)哔Y金也較以前年度有所增加。

三是著力實現(xiàn)創(chuàng)新。第三輪草原補獎?wù)呙鞔_提出“前兩輪實施禁牧的草原植被恢復(fù)達到解禁標(biāo)準(zhǔn)的，要轉(zhuǎn)為草畜平衡，科學(xué)有序利用，動態(tài)調(diào)整，防止一刀切。”政策實施的科學(xué)性大大增強，有利于實現(xiàn)生態(tài)和生產(chǎn)統(tǒng)籌、保護和發(fā)展兼顧。

四是注重突出重點。《意見》規(guī)定第三輪草原補獎?wù)哔Y金主要用于支持實施草原禁牧、推動草畜平衡。并在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省和北大荒農(nóng)墾集團延續(xù)上一輪政策的好做法，有條件的地方可用于推進生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高草牧業(yè)現(xiàn)代化水平，減緩天然草原放牧壓力。

五是堅持簡政放權(quán)。第三輪草原補獎?wù)邔嵤├^續(xù)堅持草原補獎?wù)哔Y金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到省”，落實“放管服”改革要求。明確中央財政繼續(xù)按照禁牧補助7.5元/畝、草畜平衡獎勵2.5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進行測算，地方可結(jié)合實際對政策實施標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整等，充分調(diào)動地方落實政策的自主性和積極性。財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林草部門按照職責(zé)分工，全面加強指導(dǎo)。

4. 林草部門對第三輪草原補獎?wù)邔嵤┢陂g禁牧和草畜平衡監(jiān)管工作有何具體要求？

實施草原補獎?wù)叩暮诵氖锹鋵嵅菰梁筒菪笃胶庵贫龋袑嵄Ｗo草原生態(tài)，實現(xiàn)草原休養(yǎng)生息和永續(xù)利用。落實草原禁牧和草畜平衡制度，加強草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管是國家林草局的重要職能職責(zé)之一。《意見》明確由林草部門負(fù)責(zé)禁牧和草畜平衡監(jiān)管，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級草原管護網(wǎng)絡(luò)，加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。為切實履行林草部門的職能職責(zé)，按照《通知》要求，各級林草部門在第三輪草原補獎?wù)邔嵤┻^程中，將著重從四個方面強化禁牧和草畜平衡有關(guān)工作。

一是優(yōu)化調(diào)整草原禁牧和草畜平衡區(qū)。要求各地結(jié)合實際科學(xué)劃定禁牧區(qū)，明確劃定原則、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對前兩輪實施禁牧的草原植被恢復(fù)達到解禁標(biāo)準(zhǔn)的，要及時轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)，退化、沙化明顯的草畜平衡區(qū)要及時調(diào)整為禁牧區(qū)。通過優(yōu)化調(diào)整草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，實現(xiàn)對草原科學(xué)有序利用，在有效保護草原生態(tài)的同時，兼顧農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的權(quán)益。

二是認(rèn)真做好草原禁牧管理。要求各地根據(jù)本地區(qū)實際情況，采取有力措施，切實加強禁牧管理。強化草原禁牧監(jiān)管，加強執(zhí)法巡查，落實監(jiān)督檢查責(zé)任，確保真禁牧、禁得下、管得住。

三是扎實推進草畜平衡制度落實。要求各地研究制定符合本地區(qū)實際的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)牧民有效開展草畜平衡管理，推動和規(guī)范草畜平衡制度落實。并探索通過草原生態(tài)狀況來評估草原放牧利用狀況，作為判斷是否超載過牧的依據(jù)。

四是加強基礎(chǔ)信息共享互通。要求各地林草部門主動加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的溝通協(xié)調(diào)，建立工作協(xié)同機制和信息共享機制，強化協(xié)調(diào)配合，共同落實好草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

5. 為做好第三輪草原補獎?wù)邔嵤枰男┍Ｕ洗胧?/strong>