“發展林下經濟”的深層邏輯——林業專家談發展林下經濟做強森林食物產業

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》后，北京林業大學國家林草經貿研究院、北京林業大學經濟管理學院的程寶棟、秦光遠、陳建成三位教授經反復學習、深入研討認為：“四中全會明確提出‘發展林下經濟’，釋放了非常明確且強烈的信號，有著深刻的內在邏輯。”激活林下經濟發展動能，是對綠水青山就是金山銀山理念的深刻領悟和扎實踐行，將成為今后推動林草事業高質量發展的重要抓手和發力點。

林下經濟為何備受關注

今年年初，政府工作報告明確提出“因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，做好‘土特產’文章，發展林下經濟，促進鄉村特色產業延鏈增效、聯農帶農，拓寬農民增收渠道”。這次四中全會又進一步強調。林下經濟為何備受關注？

三位教授解釋說，一方面，林下經濟具有“不與糧爭田、不與農爭地”的突出優勢，盤活拓展林下空間、大力發展林下經濟，可為農民增收致富提供新空間、新業態、新機遇，實現綠富共贏；另一方面，林下經濟拓寬了綠水青山就是金山銀山理念實踐路徑，能開辟一條機制活、產業優、百姓富、生態美的可持續發展之路，成為推動區域綠色發展、促進鄉村全面振興的新動能。

國家林草局公布的數據顯示，目前我國森林面積34.65億畝，木本植物8000多種。其中，經濟林面積約為7億畝，產值約為2.2萬億元，種植規模居世界首位。全國林下經濟規模化經營和利用林地面積6億多畝，探索形成了林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用4種模式。林下經濟從業人數達3400萬人，擁有各類經營主體95萬個，年產值1萬多億元。全國發展林下經濟經營利用面積2000萬畝以上的省份有14個、產值500億元以上的省份有9個。

三位教授注意到，隨著收入水平不斷提高，中國居民食物消費模式發生了顯著變化。人們對食物的需求從滿足溫飽轉向追求營養健康。多樣化、高質量的食物需求對食物供給體系提出了更高要求。《中國居民膳食指南（2022）》指出，平衡膳食模式是最大程度上保障人體營養需要和健康的基礎，食物多樣是平衡膳食模式的基本原則。從健康角度看，多樣化的食物消費往往被視為營養充足的重要條件，也是大食物觀理念提出的重要來源。

習近平總書記倡導的大食物觀由來已久。早年在福建工作時，他就指出：“現在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。”2023年，習近平總書記在廣東考察時回憶道：“我在福建工作時，在山區干過，也在沿海干過。當時我就提出大食物觀，肉、蛋、禽、奶、魚、果、菌、茶……這些都是糧食啊。”2025年中央一號文件也強調，構建多元化食物供給體系。

在此背景下，三位教授反復強調，要積極踐行大農業觀、大食物觀，很有必要大力發展林下經濟、做強森林食物產業。

資源稟賦驅動的生態經濟邏輯

發展林下經濟、做強森林食物產業，包含著資源稟賦驅動的生態經濟邏輯。

三位教授說，森林生態系統作為森林食物培育和生長的載體，是復雜綜合的立體生態系統，是陸地生物量資源最大的生態系統。發展森林食物產業，本質上是將生態系統的生態價值轉化為經濟價值的可持續過程，其中森林食物是重要的經濟價值實現方式和內容。

在他們看來，森林生態資源的多樣化及其轉化方式和內容的多元化為森林食物產業發展提供了廣闊的前景，具有突出的生態經濟效益。

《世界森林狀況》報告提供的數據顯示，森林中生長著39.1萬種維管植物，其中94%是開花植物；約5000種兩棲動物、7500種鳥類和3700種哺乳動物生活在森林生態系統中，分別占其總數量的80%、75%和68%；全球130萬種無脊椎動物中的絕大部分都生活在森林中。

他們說，這些植物、動物和微生物之間相互聯系，不僅在維護森林和森林生物多樣性方面發揮了重要作用，而且可為人類提供大量、多樣化的可食用植物、藥用食材及特色動物蛋白。這些直接或間接的食物所蘊含的經濟價值、營養價值和生態價值遠超單一的農田生態系統。

“森林生態系統的復合立體屬性大幅拓展了森林食物生產的邊際價值。”他們認為，其中最典型的，當屬利用林下立體空間發展復合種植養殖和經營。這拓展了利用空間，提高了邊際產出。以林菌、林藥、林糧、林蜂、林禽、林畜等模式為代表的林下經濟蓬勃發展，直接帶來森林食物產出效率的大幅提升。

他們指出，由于利用森林資源進行食物生產，較少使用化肥、農藥等，更多依賴生態系統本身的生物鏈、食物鏈等自然調節，最大限度地保護了森林食物的營養健康價值，也使得此類食物往往在市場上具有較高的“生態溢價”。

市場需求驅動的價值實現邏輯

發展林下經濟、做強森林食物產業，蘊藏著市場需求驅動的價值實現邏輯。

“森林食物作為人類重要食物來源具有悠久的歷史。”三位教授說，森林食物是人們食物消費的重要組成部分，其供給和需求共同推動著森林食物產業的發展壯大。隨著農業品種、科技、裝備等方面的快速發展，依托農地系統生產食物的數量大幅增加、效率大幅提升，而森林食物的生產方式和技術相對傳統，因此森林食物消費的比重持續下降。

近年來，隨著化肥、農藥等大量使用，以及農業轉基因技術和品種的擴張，加之人們對食物安全、營養安全等高階飲食觀念的關注和重視，森林食物在食品市場上興起一輪新的消費熱潮，市場需求驅動的森林食物產業發展明顯加速。

“森林食品的高品質契合健康營養需求，引起部分消費者對森林食品的青睞。”他們說，隨著經濟社會發展，人們飲食結構逐步從吃飽向吃得好、吃出營養、吃出健康轉變。森林食品中含有很多藥食同源的食材，具有良好的醫療保健價值。以油茶為代表的木本油料因不飽和脂肪酸含量高，具有預防高血壓、心血管系統疾病等功能；板栗等木本糧食富含蛋白質、維生素、膳食纖維素等多種營養物質；森林果蔬富含糖、維生素、礦物質、有機酸和果膠等物質，有益人類健康。

關于森林食品消費增長背后的邏輯，三位教授從三方面進行了闡釋。

一是功能化需求提高。以木本油料為例，油茶籽油的不飽和脂肪酸含量達90%以上，遠超橄欖油，在高端食用油市場占據重要地位；我國特有的翅果油脂富含維生素E和亞油酸，對治療幼兒貧血、心血管疾病、動脈硬化有較高的醫用保健價值；文冠果油不飽和脂肪酸含量高達94%，富含2%—5%的神經酸，具有促進神經細胞再生的功能，被譽為大腦黃金和神經再生素。

二是品質化追求增加。森林食物中大量品類普遍具有較高的品質，例如野生、仿野生的菌類、漿果類、蕨菜類等，“原生態”、“純野生”、“無農藥殘留”等是此類食品的重要標簽，深受中高端消費群體信賴，愿意支付高昂的市場價格。

三是科技化賦能提速。傳統觀念認為，森林食物尤其是新鮮森林食物出于品質考慮，往往以本地消費為主，難以遠距離外運。但隨著保鮮技術、凍干技術、運輸工具和運輸方式等科技賦能提速，極大地拓展了森林食品的異地消費市場。

技術創新引領的產業升級邏輯

發展林下經濟、做強森林食物產業，內嵌著技術創新引領的產業升級邏輯。

三位教授認為，技術創新和技術進步是森林食物產業發展壯大的重要基礎，是推動森林食物產業轉型升級的關鍵動力源。

“當前，技術仍然是制約森林食物產業發展的突出短板，且在森林食物產業鏈各環節均有體現。”他們強調，推動森林食物產業高質量發展，要強化科技賦能，從根本上改變傳統的采集經濟模式。要通過品種馴化、良種選育、精深加工及物流倉儲等環節的技術創新，解決珍稀珍貴或市場需求旺盛的森林食物品種的培育篩選、種養殖、加工運輸等環節難題，從而實現縮短生產周期、降低生產成本、提高生產效率、保障產品品質的統籌兼顧。要強化數字技術賦能，運用區塊鏈、大數據、人工智能、物聯網等全面改造提升森林食物的生產線、加工線和物流線。

他們認為，要推動技術創新更好賦能森林食物產業發展，亟須加快建設與森林食物開發需求相適應的科技創新平臺，打造森林食物領域的關鍵戰略科技力量。他們提出的具體建議有五個方面。

一是要大力推動種質創新工程，開展木本糧油、優良菌種、優質飼草、經濟林果等種源攻關，培育高產優質抗逆新品種。二是要加大基礎科研支持力度，建立激勵兼容的科研合作機制，引導企業與科研院所合作，建設森林食物開發創新平臺和人才隊伍，研發推廣新產品、新技術、新裝備、新模式、新業態。三是要依托現有農林領域產業化龍頭企業，嚴格篩選一批具有核心研發能力和產業帶動力的森林食物開發科技企業，進行重點培育和支持，打造品牌，提升市場影響力。四是要聚力攻關油茶、核桃、棗等木本糧油機械采收關鍵裝備，推廣宜機化栽培模式、研發林下作物專用機械，從根本上解決機械化程度低、人工成本過高的問題。五是要積極推廣應用林下經濟新品種、新技術、新成果，提高森林食品領域科研新成果、新技術轉化效率。

政策賦能與鄉村振興的戰略契合邏輯

發展林下經濟、做強森林食物產業，呈現著政策賦能與鄉村振興的戰略契合邏輯。

三位教授認為，發展森林食物產業與鄉村振興戰略落地具有內在契合性，是推動鄉村振興尤其是產業振興的關鍵支點。

“政策賦能為森林食物產業發展提供了強大支持。”他們指出，2012—2025年中央一號文件多次強調發展木本糧油等特色經濟林和林下經濟。特別是在2025年《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》中，明確提出“踐行大農業觀、大食物觀，全方位多途徑開發食物資源”、“發展森林食品，豐富‘森林糧庫’”、“支持發展油茶等木本油料”，是構建多元化食物供給體系的重要內容。

他們說，擴大森林食物供給，政策部門重點支持的領域是木本糧油和林下經濟。國家林草局、國家發展改革委等十部門聯合印發意見，要求科學規劃產業布局、加大政策引導力度，全面推動木本糧油和林下經濟產業高質量發展。在國家林草局等部門印發的《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》、《林草產業發展規劃（2021—2025年）》、《加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》、《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》等總體規劃和專項規劃中，對推進木本油料生產示范基地建設，推進樹種結構調整優化、品種改良和示范基地建設，做優做強特色林果、木本糧油、木本調料、林源飼料等產業，進行了科學布局和統籌謀劃，為相關產業特別是森林食物產業發展提供了強有力的指導和政策支持。

關鍵是細化舉措、抓好落實

三位教授一致認為，“十五五”時期經濟社會發展主要目標已經明確，關鍵是細化舉措、抓好落實。要以《建議》擘畫的宏偉藍圖為根本指引，著力優化體制機制改革和創新，推動林草事業高質量發展，大力發展林下經濟、做強森林食物產業。

一是要特別注重政策效率，避免“四重浪費”。著力打破政策落實過程中的堵點卡點痛點，讓好政策落實好，做強森林食物產業。在加大政策支持的同時，要注重政策效率，用好用足政策，堅決避免“出臺了政策，落不了地，沒啥效果”，造成政策、資金、時間、空間的“四重浪費”。要理順和優化政府不同部門之間的協調機制，積極培育森林食物消費市場，發揮市場機制來優化相關資源配置、提升資源利用效率。

二是要抓緊科研攻關，強化技術創新與應用。依托科技創新聯盟、專業院校和科研院所等科教資源優勢，搭建產學研融合平臺，緊緊圍繞森林食物產業市場主體的實際需求，推動森林食物供給全鏈條科技創新布局和技術應用。要著重圍繞土地土壤、地理地力、良種良法、加工工藝等，建立高產穩產優質森林食物品種特別是木本糧油的種質資源庫，推廣應用適應不同森林食物的作物栽種、采收、加工等難點技術攻關。要啟動實施科技增“糧”增“油”、機械增“糧”增“油”行動。強化木本油料科技特派員、農技人員、鄉土專家等隊伍建設，完善科技推廣實績考核和激勵機制。鼓勵支持木本油料社會化服務組織發展，引導組建產業化聯合體，強化服務體系支撐。

三要持續強化資金支持，緩解森林食物產業市場主體的資金壓力。林業既是一項重要的公益事業，又是一項重要的基礎產業，還是生態文明建設的核心載體，需要持續加大資金和政策支持。要加大中央預算內投資積極支持新造木本糧油經濟林等工程建設力度，特別是“雙重”工程（推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，其涉及資金規模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統性工程）。要對符合條件的油茶等木本油料新增種植和低產林改造任務予以優先支持。強化資金監管，切實提高資金利用效率，對重點區域森林食物產業發展，要堅持規劃先行，明確重點方向、區域和品種，用好財政補助資金，為森林食物產業發展營造良好氛圍。要發揮中央財政資金的引導、示范、帶動功能，吸引各類社會資本參與到森林食物產業發展全過程，擴大森林食物供給市場主體。

來源：中國綠色時報

作者：鐵   錚

編輯：譚鈉丹

校核：劉   峰

終審：彭杏資

https://mp.weixin.qq.com/s/PrlmwDUM7pYHfjOlPDLWKw